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• 解讀丨垃圾分類(lèi)還須政策鋪路、產(chǎn)業(yè)突圍

      國(guó)家發(fā)改委近日出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　

　　其中，《意見(jiàn)》提出完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)非居民用戶(hù)推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)具備條件的居民用戶(hù)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。　　

　　

政策密集布局垃圾分類(lèi)

　　

　　垃圾分類(lèi)呼吁多年，但之所以如今政策仍舊對(duì)此密集布局，背后折射出的本質(zhì)問(wèn)題正是分類(lèi)效果的不盡如人意。盡管早在2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門(mén)就被確定為全國(guó)8個(gè)垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市。歷經(jīng)十余年的政策推廣和試點(diǎn)，垃圾分類(lèi)已經(jīng)從鮮為人知到家喻戶(hù)曉，但即便如此，垃圾分類(lèi)也大多停留于概念層面，難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

　　

　　為此，2017年3月底，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），要求在全國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。顯然，這已經(jīng)算是吹響了垃圾分類(lèi)切實(shí)推進(jìn)的沖鋒號(hào)。《方案》指出，遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則，實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，加快“兩型社會(huì)”建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平。

　　

　　這也正是《方案》制定的出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)多年來(lái)地方實(shí)施垃圾分類(lèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，缺少必要的法律制度規(guī)范，垃圾分類(lèi)往往會(huì)淪為缺少約束的面子工程。畢竟，一味地強(qiáng)調(diào)依靠民眾素質(zhì)提升實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)并不現(xiàn)實(shí)，況且，為此我們已然付出了大量的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，所以，明確搭建起符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段的制度框架，正成為《方案》肩負(fù)的使命。

　　

　　2018年6月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的報(bào)告》，會(huì)議明確提出：“著力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，從根本上解決垃圾圍城、圍村等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?！背Ｎ瘯?huì)組成人員在審議過(guò)程中普遍認(rèn)為，很多地方生活垃圾分類(lèi)的實(shí)際效果并不理想，有的甚至形同虛設(shè)，應(yīng)該從加大宣傳力度、制定獎(jiǎng)勵(lì)政策、實(shí)行分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處置等方式，讓生活垃圾分類(lèi)真正取得實(shí)效。

　　

　　實(shí)際上，垃圾分類(lèi)的實(shí)質(zhì)性工作推進(jìn)正在按部就班地進(jìn)行著。住建部在6月29日召開(kāi)第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹城市生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)展情況時(shí)更是強(qiáng)調(diào)，將盡快形成生活垃圾分類(lèi)法律草案，并計(jì)劃將垃圾分類(lèi)覆蓋面由46個(gè)重點(diǎn)城市擴(kuò)容到全部294個(gè)地級(jí)市。

　　

　　由此聯(lián)想到此次《意見(jiàn)》著手收費(fèi)機(jī)制影響垃圾分類(lèi)，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大舉推動(dòng)垃圾分類(lèi)相關(guān)工作切實(shí)落地已然箭在弦上。實(shí)際上，針對(duì)垃圾分類(lèi)，《意見(jiàn)》意在從收費(fèi)機(jī)制上形成引導(dǎo)，達(dá)到客觀鼓勵(lì)和倒逼垃圾分類(lèi)行為習(xí)慣的目的，也算是一種針對(duì)垃圾分類(lèi)的“動(dòng)真格”政策指引。畢竟，一直以來(lái)，我國(guó)針對(duì)垃圾分類(lèi)展開(kāi)的政策導(dǎo)向，多為鼓勵(lì)實(shí)施和倡導(dǎo)實(shí)施，但綜合多年來(lái)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，效果并不盡如人意。　　

　　

資源化利用還須產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)

　　

　　一直以來(lái)，垃圾分類(lèi)與資源化利用正如一枚硬幣的兩面，二者相輔相成，缺一不可。正因如此，我國(guó)垃圾分類(lèi)的目標(biāo)制定也無(wú)法繞開(kāi)二者的統(tǒng)一實(shí)施。實(shí)際上，垃圾資源化利用正契合我國(guó)居民的日常習(xí)慣。

　　

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理研究室主任李宇軍早前針對(duì)垃圾分類(lèi)接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)就曾指出，政府制定垃圾分類(lèi)政策應(yīng)與百姓生活行為習(xí)慣相一致，否則，就會(huì)導(dǎo)致政策無(wú)法實(shí)施。

　　

　　“我們的調(diào)研顯示，超九成的居民都會(huì)在扔垃圾之前將報(bào)紙、紙板、易拉罐、塑料瓶等可回收資源分開(kāi)收集用做賣(mài)廢品?！崩钣钴娬J(rèn)為，不同于西方國(guó)家，我國(guó)居民歷史形成的“收廢品”觀念可以很好地解決資源再利用的問(wèn)題。

　　

　　實(shí)際上，這已然觸及了資源回收利用產(chǎn)業(yè)層面的問(wèn)題，即垃圾分類(lèi)應(yīng)該更多從市場(chǎng)化著眼尋求解決之道，這也正是目前輿論普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)，需要認(rèn)清的是，在垃圾的產(chǎn)生、分類(lèi)收集、運(yùn)輸處理過(guò)程中，涉及的不只是生產(chǎn)廠商、消費(fèi)者、環(huán)衛(wèi)部門(mén)，還需要包括物流等多個(gè)市場(chǎng)主體的參與，共同將垃圾分類(lèi)和資源化利用打造成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　

　　據(jù)記者了解，在西方國(guó)家，垃圾被視為錯(cuò)配的資源，這與我國(guó)資源回收的道理不謀而合，關(guān)鍵是，西方國(guó)家的垃圾分類(lèi)和資源化利用已然形成了產(chǎn)業(yè)鏈，比如，垃圾分類(lèi)實(shí)行工廠化流水線分揀，各種分揀出來(lái)的東西都進(jìn)行循環(huán)利用。甚至焚燒垃圾后的爐渣也要分類(lèi)，進(jìn)行資源化再利用。

　　

　　對(duì)于垃圾分類(lèi)而言，無(wú)論是針對(duì)企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)的完全強(qiáng)制，還是針對(duì)民眾的引導(dǎo)行為，抑或是意圖試點(diǎn)的“居民生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)”，都難以在短時(shí)間內(nèi)得以全面貫徹和執(zhí)行，政府和民眾都應(yīng)形成的共識(shí)是，垃圾分類(lèi)是一個(gè)長(zhǎng)期且循序漸進(jìn)的過(guò)程。

　　

　　顯然，對(duì)于當(dāng)前亟待建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的我國(guó)而言，推動(dòng)全國(guó)范圍的垃圾分類(lèi)才剛剛上路。“這是一個(gè)長(zhǎng)期且循序漸進(jìn)的過(guò)程?！崩钣钴娊Y(jié)合其多年來(lái)對(duì)日本、韓國(guó)、美國(guó)、臺(tái)北等具有先進(jìn)垃圾處理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家和城市的考察經(jīng)歷說(shuō)，垃圾分類(lèi)深入人心需要點(diǎn)點(diǎn)滴滴地去影響民眾，經(jīng)過(guò)垃圾分類(lèi)宣傳教育之后逐步走上試點(diǎn)地區(qū)先行、進(jìn)而全國(guó)跟進(jìn)的做法也還只是起步。未來(lái)，我國(guó)垃圾分類(lèi)處理都必須朝著源頭分類(lèi)的精細(xì)化、運(yùn)輸?shù)暮侠砘疤幚淼目萍蓟繕?biāo)不斷推進(jìn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化突圍。

轉(zhuǎn)自：環(huán)境司南